低碳环保领域行业动态信息月度简报（十）


国家新政策

一、《永久基本农田保护红线管理办法》开始实施

10月1日，自然资源部、农业农村部联合发布的《永久基本农田保护红线管理办法》（以下简称《办法》）开始施行。《办法》适用于永久基本农田保护红线的划定、管控、保护、优化调整和有关质量建设工作，明确要组织实施提升永久基本农田质量，推进耕地有机质提升、保护性耕作、退化耕地治理、黑土地保护等工作，采取工程、生物、农艺等措施，提高土壤有机质、改善土壤结构、保护土壤生物多样性，治理退化的永久基本农田。

二、《资产管理碳资产管理体系建设指南》（GB/T 46412-2025）正式发布
10月5日，由南网能源院牵头完成的我国首个碳资产领域国家标准《资产管理碳资产管理体系建设指南》（以下简称《指南》）正式发布并实施。《指南》适用于各类组织应用GB/T 33173/ISO 55001建立、实施、保持和持续改进碳资产管理体系，有利于各方依据国际规则提升碳资产管理能力。《指南》从组织环境、领导作用、策划、支持、运行、绩效评价和改进七个方面对碳资产管理提供指导，明确了不同主体（重点排放单位、减排项目业主、碳资产管理服务机构）在碳资产识别、合规义务、数据汇总等方面的差异化要求。

三、自然资源部办公厅印发《省级国土空间生态修复规划实施评估指南（试行）》
10月9日，为推进省级国土空间生态修复规划有效实施，自然资源部办公厅印发《省级国土空间生态修复规划实施评估指南（试行）》（以下简称《指南》）。《指南》包括正文和附录两部分。其中，正文包括适用范围总则、准备工作、开展评估、成果管理等5方面内容；附录包括规划评估指标体系、修复规划编制情况表、重点工程项目实施情况表、成果建议、评估报告大纲等5方面内容。《指南》明确评估需每五年开展一次，规划实施评估是国土空间生态修复规划全生命周期管理的重要环节，评估结果是对修复规划进行动态调整、适应性管理的重要依据。

四、国家能源局印发《加快推进能源行业信用体系建设高质量发展行动方案》
10月9日，为加快推进能源行业信用体系建设高质量发展，国家能源局印发《加快推进能源行业信用体系建设高质量发展行动方案》（以下简称《行动方案》）。《行动方案》提出，坚持“政府引导、市场驱动、企业参与、行业自律、社会共建”原则，加强信用体系建设，营造诚信行业环境。在依法实施守信激励和失信惩戒方面，《行动方案》提出，有效激励守信主体。国家能源局及其派出机构、地方能源主管部门及相关部门在开展行政审批、准入注册、资质许可、项目核准、财政资金支持、示范创建、评先评优等公共服务工作中，对守信主体提供便利和优惠。在深化拓展信用市场化社会化应用方面，《行动方案》提出，鼓励支持相关部门（单位）在电力市场交易、油气管网托运商管理、能源工程建设等工作中，充分应用信用信息及评价结果，实施差异化金融服务，为经营主体赋能增信。鼓励支持金融机构依托全国一体化融资信用服务平台网络开发能源行业相关信贷产品，拓展“信用+能源+金融”应用场景。

五、国家能源局发布《关于加快推进煤炭洗选高质量发展的意见》
10月11日，国家能源局发布《关于加快推进煤炭洗选高质量发展的意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出，到“十五五”末，煤炭洗选设施高水平满足原煤入选需要，洗选产能结构持续优化，智能化选煤厂建设取得重要进展，干法选煤技术逐步推广应用，原煤入选率稳步提高，煤炭产品上下游衔接更加顺畅，为促进煤炭清洁高效利用提供重要支撑。《意见》聚焦洗选产能结构、技术工艺、标准规范、经营管理等方面，提出了七项重点任务。一是推动洗选产能增优汰劣。二是加强洗选智能化建设。三是合理选择洗选工艺。四是提高清洁高效生产水平。五是推动洗选废弃物减排增用。要求新建、改扩建煤矿（含配套选煤厂）项目申请报告包括煤矸石综合利用和治理方案，推广实施井（坑）下分选、充填开采、覆岩离层注浆等技术处置煤矸石，减少地面排放，支持煤矸石发电、土地复垦、回填等资源化规模化利用。六是提升洗选经营管理水平。七是加强科技攻关和试点应用。

六、国家发展改革委公开《节能降碳中央预算内投资专项管理办法》
10月14日，国家发展改革委公开了《节能降碳中央预算内投资专项管理办法》（以下简称《办法》）。《办法》支持重点行业领域节能降碳、煤炭消费清洁替代、循环经济助力降碳、低碳零碳负碳示范、碳达峰碳中和基础能力建设等方向，支持内容包括：（一）重点行业领域节能降碳项目。（二）煤炭消费清洁替代项目。（三）循环经济助力降碳项目。（四）低碳零碳负碳示范项目。支持绿色低碳先进适用技术示范应用。支持零碳园区、零碳运输走廊实现近零碳目标的供能设施建设、基础设施改造、工艺降碳改造等项目。支持绿色甲醇和可持续航空燃料生产项目。支持规模化碳捕集利用与封存（CCUS）项目建设。（五）碳达峰碳中和基础能力建设项目。支持碳排放计量、统计、核算、监测等基础能力建设，包括碳排放数据管理系统、温室气体排放因子库、碳排放计量体系等。该方向仅支持政府投资项目，有关项目应纳入国家层面规划或方案，并按照国家标准和要求实施。（六）其他。围绕贯彻落实党中央、国务院交办重大事项需安排支持的项目建设。以上支持范围中，重点行业领域节能降碳项目、煤炭消费清洁替代项目、循环经济助力降碳项目、低碳零碳负碳示范项目等项目支持比例均为核定总投资的20%。对于地方政府投资的碳达峰碳中和基础能力建设项目，东、中、西、东北地区项目支持比例分别为核定总投资的60%、70%、80%、80%。中央和国家机关有关项目原则上全额安排。

七、住房和城乡建设部办公厅等部门联合印发《贯彻落实〈中共中央办公厅、国务院办公厅关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见〉行动方案（2025—2027年）》
10月15日，住房和城乡建设部等九部门联合制定《贯彻落实〈中共中央办公厅、国务院办公厅关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见〉行动方案（2025—2027年）》（以下简称《方案》）。《方案》提出，推进车路协同设施建设。结合“车路云一体化”应用试点等工作，以需求为导向，推动以智慧多功能杆为主要载体的道路基础设施智能感知系统和城市云平台建设，支撑智能网联汽车应用，改善城市出行环境，助力提升城市数字化治理水平。提高物流配送及应急物资保障能力。加强智能化物流配送设施改造、建设和管理，提高住宅小区和楼宇等末端配送服务能力。加快完善应急物流体系，加强城市应急物资中转设施建设，提升应急状况下城市物资快速保障能力。持续推进智慧停车。推进城市停车设施智能化改造和建设，探索推动公共设施和建筑智能感知设施配置。鼓励地方建设城市智慧停车服务管理平台，逐步完善信息查询、车位预约和共享、路线导航、无感支付等功能，提高停车资源使用效率。推进住区智慧化建设。支持有条件的住区结合完整社区建设，实施公共设施数字化、网络化、智能化改造与管理。推动智慧物业建设，鼓励物业服务企业建设智慧物业管理服务系统，加强对出入住区人员、车辆等智能服务和秩序维护，发展线上线下生活服务。

八、国家发展改革委等6部门印发《电动汽车充电设施服务能力“三年倍增”行动方案（2025—2027年）》
10月15日，国家发展改革委等6部门印发《电动汽车充电设施服务能力“三年倍增”行动方案（2025—2027年）》（以下简称《行动方案》）。《行动方案》提出，到2027年底，在全国范围内建成2800万个充电设施，提供超3亿千瓦的公共充电容量，满足超过8000万辆电动汽车充电需求，实现充电服务能力的翻倍增长。《行动方案》提出要实施五大专项行动。一是公共充电设施提质升级行动。二是居住区充电条件优化行动。三是车网互动规模化应用推广行动。四是供电能力和供电服务改善行动。五是充电运营服务质量提升行动，加大高品质、高效能、高可靠性的设施供给，推动老旧设备升级改造，提升场站环境及运维质量，规范收费标准，完善充电设施监测服务平台功能，加强运营服务质量评价及结果应用。

九、国家林业和草原局发布《关于将山西省山阴县桑干河等22处湿地纳入国家重要湿地名录的通知》
10月20日，国家林业和草原局发布《关于将山西省山阴县桑干河等22处湿地纳入国家重要湿地名录的通知》，将22处湿地纳入国家重要湿地名录。其中，山西省山阴县桑干河国家重要湿地入选。该湿地面积为340.40公顷，分布范围为：东北至二广高速大桥东侧拦水坝，西南至山阴县县界、东榆林水库以东800米处。共100个湿地图斑；主要保护对象为：大同盆地河流库塘湿地生态系统；黑鹳、小天鹅、鸿雁等珍稀濒危物种及其栖息地。近年来，我国持续推进湿地保护修复，组织实施湿地保护修复项目3700多个，新增和修复湿地100多万公顷。全国共指定国际重要湿地82处、认证国际湿地城市22个、认定80处国家重要湿地和1205处省级重要湿地，初步构建起湿地分级管理体系。下一步，国家林草局将持续落实湿地保护法，着力推进湿地保护修复体系、调查监测体系和保护监管体系建设，不断提升湿地生态系统质量和稳定性。

十、党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》
10月20日至23日，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议在北京召开。此次全会正值我国即将胜利完成“十四五”主要目标任务、进入基本实现社会主义现代化夯实基础与全面发力的关键时期，是一次具有重要意义的会议。全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）。《建议》明确了“十五五”时期经济社会发展主要目标：一是高质量发展取得显著成效；二是科技自立自强水平大幅提高；三是进一步全面深化改革取得新突破；四是社会文明程度明显提升；五是人民生活品质不断提高；六是美丽中国建设取得新的重大进展，绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，主要污染物排放总量持续减少，生态系统多样性稳定性持续性不断提升；七是国家安全屏障更加巩固。2025年是“十四五”规划收官之年，面对即将到来的“十五五”时期，此次审议通过的《建议》作为国家部署未来发展的重要信号，在推进美丽中国建设、智能化与科技创新、“出海”、海水淡化、清欠企业账款、农村垃圾围村问题、统一大市场、城市更新与地下管网、设备更新与循环经济等领域明确了未来发展的具体方向，为环保行业发展明确了重点任务。


行业新动态

一、生态环境部公开征求《2024、2025年度全国碳排放权交易市场钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案（征求意见稿）》意见

9月29日，生态环境部公开征求《2024、2025年度全国碳排放权交易市场钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）意见。《征求意见稿》主要内容包括总体要求、配额分配范围、配额计算方法、配额发放、配额清缴、配额结转等6方面。其中两个附件分别就配额预分配、核定两个阶段配额分配相关数据表等作出明确规定。

二、工业和信息化部办公厅印发《关于组织开展2025年重大环保技术装备创新任务揭榜挂帅工作的通知》
10月11日，工业和信息化部办公厅印发《关于组织开展2025年重大环保技术装备创新任务揭榜挂帅工作的通知》（以下简称《通知》）。《通知》需求分层明晰。依据任务清单的核心目标和社会价值，大致分为以下三类需求：民生关切型（近期）、产业刚需型（近期）、战略布局型（中远期）。《通知》体现了政策新导向。在任务设计上体现了以下几个升级方向：一是新污染物治理成为重点。二是减污降碳协同要求落地。三是智慧监测推动监管升级。四是特殊场景技术优先突破。《通知》运用“揭榜挂帅”机制，紧密围绕产业痛点和国家战略需求，通过精准定义需求、高效组织协同主体、明确设定目标，构建了更具实效的创新体系。该机制旨在短期聚焦攻克“卡脖子”技术难题，提升关键环节自主可控能力；中期驱动产业升级，推动环保装备向高附加值、智能化转型，拓展新的发展空间；长远则为实现“美丽中国”建设目标提供坚实技术装备支撑，并探索突破关键核心技术的有效路径。

三、“环境应急·2025”丹江口库区及上游地区突发环境事件应急演练成功举行
10月11日，生态环境部、河南省人民政府、湖北省人民政府和陕西省人民政府在南阳市联合举行“环境应急·2025”丹江口库区及上游地区突发环境事件应急演练。丹江口库区及上游地区是南水北调中线工程水源区，本次演练模拟河南省三门峡市和陕西省商洛市分别发生一起突发环境事件后，生态环境部、河南省、湖北省和陕西省共同应对的过程。演练中，强降雨和道路交通事故导致锑、苯酚、柴油等3种污染物进入河道，威胁下游丹江口库区水质安全。通过部省联合、上下游协同、部门联动，综合采取源头阻断、拦污截污、水利调度等多种措施后，两起事件均得到有效处置。本次演练采用实战方式进行，通过设置先期处置、信息报告、会商研判、应急监测等多个科目，检验了重点河流突发水污染事件“一河一策一图”成果，展示了环境应急新技术新装备，锻炼了参演人员实战能力，为新形势下突发环境事件应对提供了重要实践参考。

四、第九次中澳气候变化部长级对话召开
10月13日，第九次中澳气候变化部长级对话在京召开。生态环境部部长黄润秋与澳大利亚气候变化与能源部长克里斯·鲍恩就气候多边进程、各自国内气候政策、气候领域双边合作等议题开展深入对话交流。黄润秋表示，9月24日，习近平主席向联合国气候变化峰会发表视频致辞，宣布新一轮国家自主贡献，彰显了中国应对气候变化的坚定决心。今年是《巴黎协定》达成10周年，全球气候治理进入关键阶段，国际社会应当把握正确方向，坚持信心不动摇、行动不停止、力度不减弱，推动制定和实施国家自主贡献，为全球气候治理合作注入更多正能量。黄润秋介绍了中国能源转型与可再生能源发展、终端用能电气化替代、碳市场建设、森林生态碳汇、气候变化南南合作、早期预警预报以及适应行动等方面工作进展与成效，阐述了中国参与气候变化多边进程的立场，对将要召开的联合国气候变化贝伦大会（COP30）成果充满期待。黄润秋表示，在当前复杂形势下，COP30应当发出坚持多边主义、确保气候变化多边进程和全球绿色低碳转型不可逆转的积极政治信号。中方愿与包括澳方在内的各方一道，共同支持巴西举办一届成功的联合国气候变化大会。双方同意，落实好两国领导人共识，持续深化政策对话、保持多边协调、开展务实合作，在适应气候变化、发展可再生能源等领域加强技术交流，探索搭建地方、企业与智库等双边合作平台，努力打造应对气候变化合作典范，为全球气候治理进程注入更多确定性和前进动力。

五、水利部办公厅印发《用水权交易负面清单（试行）》
10月14日，水利部办公厅印发《用水权交易负面清单（试行）》（以下简称《清单》）。《清单》列出了10种禁止或不得开展用水权交易的情形：1.用水权归属尚不明确的区域、取用水户、灌区内灌溉用水户和公共供水管网内用户，不得作为转让方开展相应水源的用水权交易。2.区域拟交易水量超过可用水量结余的，取用水户拟交易水量超过节约的取水权或有偿获得的取水权结余的，灌区内灌溉用水户和公共供水管网内用户拟交易水量超过用水权结余的，相关单位和个人禁止作为转让方开展相应水源的用水权交易。3.存在未经批准擅自取水、未按取水许可规定条件取水等违规取用水行为且未按要求完成整改的取用水户，禁止作为转让方开展取水权交易。4.列入国家产业结构调整指导目录中限制类和淘汰类的建设项目，相关取用水户禁止作为受让方开展取水权交易。5.不符合节水有关规定要求的或者取水、退水布局不合理的取用水户，禁止作为受让方开展取水权交易。6.拟交易双方因不具备天然或人工水力联系造成受让方无法使用转让方用水权的，不得开展用水权交易。7.拟交易双方监测计量条件不符合有关规定要求、影响用水权交易水量交割与核算的，禁止开展用水权交易。8.在取用水领域存在弄虚作假等严重失信行为，且被列为取用水严重失信主体的取用水户，在未完成信用修复前，禁止开展取水权交易。9.挤占居民生活用水、农田灌溉合理用水、河湖基本生态用水的，造成或加剧地下水超采的，以及可能对第三者或者社会公共利益产生重大损害的，禁止开展用水权交易。10.法律法规或党中央、国务院文件明确禁止的其他情形。

六、国家标准《城市和社区可持续发展宜居城市总体要求》发布
10月14日，市场监管总局（国家标准委）批准发布《城市和社区可持续发展 宜居城市总体要求》国家标准，于2025年10月5日起正式实施。这是我国首部系统构建宜居城市评估框架的国家标准，适用于各级城市规划、建设、管理及评估中的宜居性提升，也为社区、企业和社会组织参与提供参考。该标准从六大维度搭建宜居城市指标体系：一是在环境维度明确大气、水、土壤治理要求及绿化覆盖率等量化指标，强调生态保护与资源集约。二是在社会维度涵盖住房、就业、医疗等领域，注重基本公共服务均等化。三是在经济维度将城乡收入比纳入监测评估，突出包容与协调。四是在文化维度重视历史文化传承与现代公共文化服务提升。五是在治理维度构建“政务服务+协同治理+公共安全”框架，明确政务服务事项网上可办率、社会矛盾纠纷调处成功率等。六是在基础设施维度统筹城市建设，系统布局市政公共设施、安全保障设施、信息通信设施等六大基础设施体系。

七、生态环境部出席二十国集团环境与气候可持续部长会议
2025年10月16-17日，二十国集团（G20）环境与气候可持续部长会议在南非开普敦举行。会议围绕全球生物多样性保护、应对气候变化、土地退化与干旱防治、化学品与废弃物管理、空气质量以及海洋环境保护等核心议题进行了深入探讨。生态环境部副部长于会文率由外交部、生态环境部组成的中国代表团出席会议并发言。中方在发言中指出，中国始终积极参与并推动全球环境与气候治理进程，坚定践行人与自然和谐共生的理念，全面贯彻落实绿色发展，在空气质量改善、森林资源培育、能耗强度降低及可再生能源发展方面取得显著成效；在“昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架”落实、气候变化国际谈判、全球塑料污染公约政府间谈判等进程中发挥了建设性作用，为应对全球环境与气候挑战贡献了中国智慧与方案。经过密集磋商，会议通过《关于影响环境的犯罪的开普敦部长宣言》《关于空气质量的开普敦部长宣言》，并发布《二十国集团环境与气候可持续部长会议主席总结》。

八、中国环境与发展国际合作委员会2025年年会系列主题论坛举行
10月16日，中国环境与发展国际合作委员会（以下简称“国合会”）2025年年会系列主题论坛在北京举行。生态环境部部长、国合会中方执行副主席黄润秋出席“陆海统筹，迈向人与自然和谐共生未来”主题论坛并致辞。黄润秋指出，陆地和海洋是一个有机整体，二者相互依存、相互融合、互促共荣。近年来，在习近平生态文明思想科学指引下，中国统筹推进陆地和海洋生态环境治理，深入打好重点海域综合治理攻坚战，着力实施美丽海湾建设提升行动，陆海统筹的环境治理体系不断完善，陆源污染物排放控制进一步加强，海洋生态保护修复持续推进，海洋绿色低碳发展水平持续提升，各项工作取得积极进展和明显成效。黄润秋表示，“十五五”时期是美丽中国建设承上启下、实现生态环境根本好转的关键时期，也是推进美丽河湖、美丽海湾保护与建设的关键时期。中方将坚持陆海统筹、河海联动理念，做好顶层设计，强化治理举措，形成政策合力，构建从山顶到海洋的保护治理大格局。不断提升陆海统筹治理水平，完善近岸近海协同保护、一体监管的工作体系，强化生态环境科技支撑。加快推进美丽海湾保护与建设，高水平推进重点海域综合治理，进一步提升海洋生态系统质量和稳定性。积极参与全球海洋环境治理，增强海洋应对气候变化的韧性，共建人与自然和谐共生的地球家园。


-2025年11月04日 16:53