国家新政策
一、水利部等六部门联合印发《河湖生态流量管理办法（试行）》
6月27日，水利部会同国家发展改革委、自然资源部、生态环境部、国务院国资委、国家能源局联合印发《河湖生态流量管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》）。《管理办法》对生态流量管理部门职责、管控指标确定、泄放与调度、监测与预警、监督评估等5方面作了规定，提出了明确要求：一是强化部门协作，明确了各级水行政、发展改革、自然资源、生态环境、国有资产监督管理、能源主管部门河湖和水工程生态流量管理职责，强化了各级河长湖长在推进河湖生态流量管理的职责和作用。二是严格目标确定与调整。明确各流域管理机构和省级水行政主管部门依据管理权限，分级组织开展河湖生态流量确定工作。细化了河湖生态流量管控指标、水工程生态流量泄放目标确定的范围、原则和工作程序，明确了生态流量目标调整的情形和具体程序。三是严格泄放和调度管理。针对生态流量管理实际，从生态流量保障实施方案制定、水资源调度管理、水工程泄放管理、泄放设施建设和改造、取用水管理等方面，明确了落实生态流量保障的具体措施和管理要求。四是健全监测预警体系。要求加强河湖生态流量监测体系建设，明确水工程生态流量监测及数据传输要求；完善水利部河湖生态流量管理平台，做好与流域、省级平台贯通衔接；建立生态流量预警机制，明确预警发布与处置要求。五是强化监督评估。流域管理机构和省级水行政主管部门严格落实生态流量管理责任，重大问题及时提请省级总河长、省级河长湖长协调解决。针对生态流量不达标、保障措施未落实等问题，从问题核实、限期整改、执法检查和保障评估等方面提出了具体要求。
二、国家发展改革委等三部门联合印发《关于开展零碳园区建设的通知》
6月30日，为支持有条件的地区率先建成一批零碳园区，有计划、分步骤推进各类园区低碳化零碳化改造，助力园区和企业减碳增效，国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局联合印发《关于开展零碳园区建设的通知》（以下简称《通知》）。《通知》提出了零碳园区建设的相关支持政策与时间节点，并正式开启国家级零碳园区申报，标志着我国零碳园区建设进入规范化实施阶段。零碳园区建设的重点任务包括：一是用能结构转型，支持园区与周边非化石能源发电资源匹配对接，科学配置储能等调节性资源，因地制宜发展绿电直连、新能源就近接入增量配电网等绿色电力直接供应模式，鼓励参与绿证绿电交易，探索氢电耦合开发利用模式；推动利用生物质能、核能、光热、地热、工业余热等热能资源，实现供热系统清洁低碳化；探索氢能、生物质。二是园区节能降碳，建立用能和碳排放管理制度，推进企业能效碳效诊断评估，加强重点用能设备节能监察和日常监管，淘汰落后产能、落后工艺、落后产品设备；支持企业对标标杆水平和先进水平，实施节能降碳改造和用能设备更新，鼓励企业建设极致能效工厂、零碳工厂。三是优化产业结构，布局发展低能耗、低污染、高附加值的新兴产业，探索以绿色能源制造绿色产品的“以绿制绿”模式；支持高载能产业有序向资源可支撑、能源有保障、环境有容量的园区转移集聚，探索深度降碳路径。四是资源节约集约，提高土地资源集约利用水平，促进能量梯级利用、水资源循环利用；健全园区废弃物循环利用网络，推进工业固体废弃物、余压余热余冷、废气废液废渣资源化利用。五是基础设施升级，系统推进电力、热力、燃气、氢能、供排水、污染治理等基础设施的建设改造；新建建筑按照超低能耗建筑、近零能耗建筑标准设计建造；完善园区绿色交通基础设施，加快运输工具低碳零碳替代。六是先进技术应用，围绕低碳零碳负碳先进适用技术打造示范应用场景，形成具有商业价值的技术解决方案。七是能碳管理能力，支持园区建设覆盖主要用能企业的能碳管理平台，强化园区及企业用能负荷监控、预测与调配能力，为碳排放核算、源网匹配调节、电力需求侧管理、多能协同互补、资源高效循环利用等工作提供支撑。八是加强改革创新，支持地方政府、园区企业、发电企业、电网企业、能源综合服务商等各类主体参与零碳园区建设；鼓励有条件的园区以虚拟电厂（负荷聚合商）等形式参与电力市场。
三、国家发展改革委等部门联合印发《2025年可再生能源电力消纳责任权重及有关事项的通知》
7月1日，为助力实现碳达峰碳中和，推动可再生能源高质量发展，国家发展改革委、国家能源局联合印发《2025年可再生能源电力消纳责任权重及有关事项的通知》（以下简称《通知》）。《通知》的下发，将有效调动地方政府发展新能源的积极性，拉动全国绿电绿证消费需求，利好可再生能源高质量发展。《通知》提出，结合2025年消纳责任权重完成情况优化纳入新能源可持续发展价格结算机制的电量规模，结合新能源消纳需求，同步加强调节能力规划建设等配套措施，进一步提高电力系统消纳和调控水平；在电解铝行业基础上，2025年增设钢铁、水泥、多晶硅行业和国家枢纽节点新建数据中心绿色电力消费比例，其完成情况核算以绿证为主，只监测不考核，电解铝行业则进行考核。
四、水利部印发《河湖库一体化监测感知体系建设三年行动方案（2025—2027年）》
7月17日，为扎实推进数字孪生水利建设，应用卫星遥感、视频监控、无人机、北斗等技术强化河湖库水域岸线空间管控，水利部印发《河湖库一体化监测感知体系建设三年行动方案（2025—2027年）》（以下简称《行动方案》），部署实施河湖库一体化监测感知体系建设三年行动。《行动方案》提出，到2027年基本构建卫星遥感为主、视频监控和无人机为补充，贯通监测、研判、预警、处置全链条的监测感知网，实现河湖库“四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建）、妨碍河道行洪、侵占水库库容等问题“发现—研判—预警信息推送—处置反馈”全流程在线管理。《行动方案》部署，通过实施全国河湖基本情况摸底调查、完善河湖管理数据底板、研发应用河湖智能模型、卫星遥感常态化智能监测、河湖库地物遥感图斑核查“回头看”、视频监控实时捕捉、无人机定期巡检、河道采砂智能监管等重点任务，构建贯通前端感知、平台归集、信息应用全过程的河湖库一体化监测感知体系，对河湖库实行全覆盖、多地物、高频次、高精度、长时序动态监测。
五、中国人民银行金融监管总局中国证监会关于印发《绿色金融支持项目目录（2025年版）》的通知
7月14日，为充分发挥绿色金融牵引作用，完善绿色金融标准体系和基础制度，进一步加大金融支持经济社会发展全面绿色转型和美丽中国建设力度，中国人民银行、金融监管总局、中国证监会联合印发《绿色金融支持项目目录（2025年版）》（以下简称《目录》）。《目录》统一适用于各类绿色金融产品。沪深北交易所上市及股票发行、新三板挂牌及股票发行业务暂不适用。以《目录》为基础，各相关单位结合各自领域绿色发展目标任务和绿色金融体系建设情况，研究制定和落实相关配套支持政策，加强宣传引导，发挥好各类绿色金融工具对环境改善、应对气候变化和资源节约高效利用的支持作用，推动经济社会可持续发展和绿色低碳转型。中国人民银行、金融监管总局、中国证监会将会同相关单位，依据国家生态文明建设重大任务、碳达峰碳中和重大决策部署、生态环境保护和污染防治攻坚战工作重点、技术标准更新、绿色金融国际合作进展等具体情况和国内绿色金融市场发展的需求，适时调整修订《绿色金融支持项目目录（2025年版）》。
六、国家发改委发布《固定资产投资项目节能审查和碳排放评价办法》
7月17日，为强化固定资产投资项目能源消费和碳排放管理，国家发展改革委修订印发《固定资产投资项目节能审查和碳排放评价办法》（以下简称《办法》）。《办法》做了以下方面的修订：一是将碳排放评价和煤炭消费管理要求纳入节能审查制度。考虑到节能与降碳的高度同源性，并紧扣煤炭这个碳达峰的主要影响因素，本次修订将项目碳排放评价、煤炭消费控制和压减要求纳入节能审查范畴，对项目用能和碳排放情况进行综合审查评价，并同步对文件名称作了修改。二是建立节能审查权限动态调整机制。综合考虑节能降碳形势、行业发展情况等因素，由国家发展改革委对重点领域重大项目实施节能审查和碳排放评价，并细化审查流程等具体要求。三是完善节能审查事中事后管理有关规定。要求管理节能工作的部门加强对节能审查实施情况的监督管理，明确项目发生重大变动、未落实节能审查意见等具体情形和处置方式，强化项目节能审查验收管理要求，完善法律责任相关规定。
行业新动态
一、上海环境能源交易所发布《关于全国碳排放权交易系统启用单向竞价交易方式的公告》
6月30日，上海环境能源交易所发布《关于全国碳排放权交易系统启用单向竞价交易方式的公告》，宣布全国碳排放权交易系统启用单向竞价交易。该方式可以采用统一价成交或者申报价成交的成交价格模式，并设置最小申报数量和价格限制，每周多个交易时段。受访人士指出，单向竞价为全国碳市场注入更具活力的交易机制，也标志着我国碳排放权交易在市场化定价与规范化运行方面迈出新的一步。公告明确，交易系统单向竞价相关交易活动由全国碳排放权交易机构组织实施。
二、2025年中央财政支持美丽河湖保护与建设项目竞争性评审结果公示
7月4日，财政部与生态环境部日前联合发布公告，对2025年中央财政支持美丽河湖保护与建设项目竞争性评审结果进行公示。经过严格评审，共有10个项目脱颖而出，拟获得中央财政的专项支持。其中，山西省长治市美丽河湖保护与建设项目入选，为我省唯一入选项目。为进一步深化河湖长制改革，长治系统推动浊漳河、沁河流域生态修复治理，制定了《长治市河湖生态修复综合治理工作方案》（以下简称《方案》）。《方案》认真贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水的重要论述精神，按照省委、省政府“重大项目建设年”工作部署，立足长治区位条件、资源禀赋、生态环境，一体推进控污、调水、清淤、畅通、添绿、增产，坚持重点突出、系统施治，打造浊漳河、沁河“生态走廊”，做好全市治水兴水大文章。同时，《方案》还明确了六大项21小项工程任务，包括全面推进流域控污截污、加快推动现代水网建设、构建防洪排涝体系、畅通沿河美丽走廊、系统推进生态修复、助推区域经济发展。同时，要求各级河长要切实扛牢治水兴水责任，带头履行好河湖长职责，靠前指挥、担当作为，做到重要任务亲自部署、关键环节亲自把关、落实情况亲自督查，推动各项工作有力有效开展；保持求真务实的工作作风，积极协调解决各类问题，扎实推动河湖生态修复治理各项任务有效落实；各县区、各有关部门要加强横向协调配合、纵向协调联动，要各司其职、相互配合、紧密衔接，形成强大工作合力，确保长治市河湖生态修复治理有序推进。
三、生态环境部召开2025年美丽河湖暨美丽海湾保护与建设推进会
7月8日，生态环境部在四川成都召开2025年美丽河湖暨美丽海湾保护与建设推进会。会议指出，当前流域和海域生态环境保护形势依然严峻，生态环境质量改善从量变到质变的拐点还没有到来，同人民群众对美丽河湖、美丽海湾的期待还有较大差距。要聚焦水环境优良、水生态健康、人水关系和谐，坚持以美丽河湖、美丽海湾建设为抓手，以改善流域和海域生态环境质量为重点，坚持精准治污、科学治污、依法治污，统筹水资源、水环境、水生态治理，持续巩固碧水保卫战成效，助力美丽中国建设。一是要坚持“四水四定”，全面加强水资源安全保障，推进大江大河和重要湖泊保护治理，确保饮用水水源地水质安全，切实加强海洋生态环境保护。二是要加强入河入海排污口查测溯治。推进全域排查和重点河湖、重点海湾排污口整治，加快建立排污口监测监管体系，重点加强截污治污工作。三是要强化城镇生活污水收集处理。加快推进城镇排水管网建设和老旧管网改造，持续开展城市黑臭水体整治环境保护行动。四是要推动农业面源污染防治。推进水产养殖尾水达标排放和循环利用，规范畜禽养殖粪污资源化利用，梯次推进农村生活污水治理，完善农村生活垃圾收运处置体系。五是要持续抓好入海河流总氮治理。紧盯总氮浓度高或反弹幅度大、入海径流量大、对近岸海域水质影响显著的国控入海河流特别是跨行政区入海河流，深入开展突出问题排查整治，加强污染源头治理，多措并举削减河流入海总氮通量。六是要推进水生态保护修复。开展长江流域水生态监测评估，强化河湖岸线保护与监管，推进海洋生态保护修复和监测评价。七是要加强汛期水生态环境管理。强化各类隐患排查和管网清疏，及时恢复受损污水管网，持续强化汛期突发环境事件应对。八是要进一步完善监管体系。健全制度标准规范，充分发挥督察利剑作用，严肃查处偷排、超标排污等违法行为。
“十五五”是巩固碧水保卫战成果，推进美丽河湖、美丽海湾保护与建设的关键时期，要做好“十五五”流域和海域生态环境保护工作谋划。一是要推动实现“两个转变”，实现流域水生态环境目标设置从“好Ⅲ水体比例”向“优良水体比例”转变、海洋生态环境目标设置从主要关注理化指标改善向更加注重海湾生态环境质量整体提升转变。二是体现“四个更加注重”，更加注重全域推进，将工作重心向河流二三级支流、小微水体等方面延伸；更加注重统筹城市和农村，强化农业面源污染治理，推进农村人居环境整治。
四、国际二氧化碳捕集利用封存（CCUS）技术创新合作组织会员大会暨成立大会举行
7月11日，国际二氧化碳捕集利用封存（CCUS）技术创新合作组织会员大会暨成立大会在北京举行。大会上，国际二氧化碳捕集利用封存技术创新合作组织正式成立。该组织由中国科学技术协会指导、中国石化牵头，联合50个具有广泛影响力的单位和个人成立，覆盖亚洲、欧洲、美洲、大洋洲4个区域12个国家的相关企业、协会团体、研究机构及院士专家团队，旨在搭建全球共享交流平台，汇聚世界高端智库力量，推动技术迭代创新应用，促进CCUS产业高质量发展。会议审议通过了《国际二氧化碳捕集利用封存技术创新合作组织章程》。资料显示，CCUS作为一项具有大规模减排潜力的技术，在碳中和目标中累积减排贡献率约15.0%，是净零排放重要手段。而要达到承诺净零排放目标，到2050年前，CCUS项目能力需要增加100倍以上。
五、中央城市工作会议：着力建设绿色低碳的美丽城市
7月14日至15日，中央城市工作会议在北京举行。会议部署城市工作7个方面的重点任务，其中一项是：四是着力建设绿色低碳的美丽城市。巩固生态环境治理成效，采取更有效措施解决城市空气治理、饮用水源地保护、新污染物治理等方面的问题，推动减污降碳扩绿协同增效，提升城市生物多样性。会议指出，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。城市工作要深刻把握、主动适应形势变化，转变城市发展理念，更加注重以人为本；转变城市发展方式，更加注重集约高效；转变城市发展动力，更加注重特色发展；转变城市工作重心，更加注重治理投入；转变城市工作方法，更加注重统筹协调。
六、水利部召开贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于全面推进江河保护治理的意见》会议
7月16日，水利部召开贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于全面推进江河保护治理的意见》会议。部党组书记、部长李国英出席会议并讲话，副部长陈敏主持会议，副部长王宝恩出席会议。会议强调，要牢牢把握全面推进江河保护治理的总体要求和目标任务，深入践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要论述精神，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹高质量发展和高水平安全，贯彻落实长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略部署，坚持重在保护、要在治理，以流域为单元，全力保障江河安澜，加强水资源节约集约利用，加强江河水生态保护，持续改善江河水环境，传承弘扬水文化，推进数字孪生水利建设，强化体制机制法治管理，形成人水和谐共生的江河保护治理格局。会议要求，要切实抓好全面推进江河保护治理的组织实施，认真落实党的全面领导，推动健全中央统筹、流域协同、省负总责、市县抓落实的工作机制，加强统筹协调，强化要素保障和政策支持，发扬实干精神，强化科技支撑，鼓励公众参与和社会监督，凝聚江河保护治理合力，确保江河保护治理各项目标任务如期高质量完成。
七、中国雅江集团有限公司成立
7月19日，中国雅江集团有限公司成立大会近日在京举行，组建中国雅江集团有限公司，是以习近平同志为核心的党中央从战略和全局高度作出的重大决策，是深入落实总体国家安全观、能源安全新战略和新时代党的治藏方略，保障雅下水电工程顺利建设运营的重要举措。集团主要负责雅鲁藏布江下游水电工程的建设和运营，工程总投资约1.2万亿元。接下来，集团要扎实抓好企业运营管理，建立扁平化、高效率管理架构，建设数字化、智能化指挥调度系统，全力把雅下水电工程打造成为具有中国特色、经得起历史检验的世纪工程、标杆工程。
