国家新政策
一、商务部等七部门联合印发《关于进一步发挥供销社企业等经营主体作用加快推进废旧家电家具等再生资源回收体系建设》
4月25日，为推动再生资源回收行业健康有序发展，商务部、供销合作总社等7部门联合发布《关于进一步发挥供销社企业等经营主体作用 加快推进废旧家电家具等再生资源回收体系建设的通知》（以下简称《通知》）。在构建回收网络新格局方面，《通知》指出，鼓励基层供销合作社整合闲置土地、厂房资源，布局再生资源回收网络，同时推动再生资源加工利用园区和区域分拣中心建设。在生活垃圾分类网点和废旧家电家具等再生资源回收网点“两网融合”方面，逐步建立供销合作社回收企业等各类经营主体参与的“两网融合”体系，这将有力推动生活垃圾减量化、资源化，塑料垃圾也将在这一过程中实现更合理的分类回收与再利用。在提升回收利用能力方面，聚焦塑料循环升级方面，以“无废城市”建设为重点，发展废金属、废塑料、废纸等再生资源精深加工和循环利用产业。这意味着塑料循环行业将迎来技术升级，塑料废弃物资源化、高值化利用项目建设将得到更多支持。二、中央网信办等十部门联合印发《2025年数字化绿色化协同转型发展工作要点》4月25日，为加快建设网络强国、美丽中国提供坚实支撑，中央网信办等十部门联合印发《2025年数字化绿色化协同转型发展工作要点》（以下简称《工作要点》）。《工作要点》部署了4个方面22项重点任务。一是推动数字产业绿色低碳发展，包括推动数据中心绿色化转型、推动基站绿色化运行、推进电子信息产品绿色制造和使用、引导数字科技领先企业零碳发展。二是加快数字技术赋能绿色化转型，包括推动数字技术赋能电力、采矿、冶金、石化、交通物流、建筑、城市运行、现代农业等8个领域绿色化转型以及推动数字技术赋能生态环境治理、打造数字化绿色化协同转型发展试点示范。三是发挥绿色化转型对数字产业的带动作用，包括升级数字化绿色化基础设施、加快数字化绿色化融合创新、建设数字化绿色化产业体系、培养数字化绿色化复合人才。四是加强统筹协调和整体推进，包括加强组织领导、完善法规政策、深化国际合作、加强宣传引导。三、中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》5月2日，为持续推进城市更新行动，推动城市高质量发展、不断满足人民美好生活需要，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》（以下简称《意见》）。《意见》明确提出8项重点任务，包括加强既有建筑改造利用，推进城镇老旧小区整治改造，开展完整社区建设，推进老旧街区和老旧厂区城中村等更新改造，完善城市功能，加强城市基础设施建设改造，修复城市生态系统，保护传承城市历史文化等。《意见》还提出加强支撑保障，包括建立健全城市更新实施机制，完善用地政策，建立房屋使用全生命周期安全管理制度，健全多元化投融资方式，建立政府引导、市场运作、公众参与的城市更新可持续模式，健全法规标准。四、科技部等七部门联合印发《加快构建科技金融体制有力支撑高水平科技自立自强的若干政策举措》5月13日，为构建同科技创新相适应的科技金融体制，加强对国家重大科技任务和科技型中小企业的金融支持，科技部联合中国人民银行等七部门制定《加快构建科技金融体制 有力支撑高水平科技自立自强的若干政策举措》（以下简称《政策举措》）。《政策举措》提出7方面15条举措。一是发挥创业投资支持科技创新生力军作用，设立“国家创业投资引导基金”、拓宽创业投资资金来源、优化国有创业投资考核评价机制、健全创业投资退出渠道等。二是发挥货币信贷支持科技创新的重要作用，优化科技创新与技术改造再贷款等结构性货币政策工具、鼓励银行探索长周期科技创新贷款绩效考核方案、推动政策性银行支持科技发展等。三是发挥资本市场支持科技创新的关键枢纽作用，优先支持取得关键核心技术突破的科技型企业上市融资、研究制定提升区域性股权市场对科技型中小企业服务能力的政策文件、建立债券市场“科技板”等。四是发挥科技保险支持创新的减震器和稳定器作用，制定科技保险高质量发展的意见、探索以共保体方式开展重点领域科技保险风险保障、开展重大技术攻关风险分散机制试点、鼓励险资参与国家重大科技任务等。五是加强财政政策对科技金融的引导和支持，用好用足贷款贴息、风险补偿等财政工具支持企业科技创新，持续实施科技创新专项担保计划，落实好天使投资、创业投资相关税收政策等。六是央地联动推进全国科技金融工作，推动区域科技金融创新实践、开展科技金融政策先行先试、推广创新积分制、区域科技金融实施成效评价等。七是打造科技金融开放创新生态，建立健全科技金融统筹推进机制、推动科技金融开放合作、拓宽科技型企业跨境融资渠道等。五、生态环境部等七部门联合印发《美丽河湖保护与建设行动方案（2025—2027年）》5月16日，为全面推进美丽河湖保护与建设，持续深入打好碧水保卫战，生态环境部等七部门联合印发《美丽河湖保护与建设行动方案（2025-2027）》（以下简称《行动方案》）。《行动方案》共明确19项措施：在巩固深化水环境治理方面，提出提升入河排污口整治效能、加强工业园区水污染防治、强化生活污水收集处理、推进农业面源污染防治等6项措施；在加强基本生态用水保障方面，明确了着力保障河湖生态流量、落实生态流量泄放措施、强化生态流量监测信息共享3项措施；在积极推进水生态保护修复方面，提出推进水生生物保护恢复、实施湖库富营养化综合治理等6项措施；在全面推进保护与建设方面，提出加大支持力度、开展全民行动等4项措施。六、生态环境部办公厅印发《生态环境违法案件挂牌督办管理办法》5月26日，为进一步规范生态环境违法案件挂牌督办程序，集中解决突出的生态破坏和环境污染问题，保障群众生态环境权益，生态环境部办公厅印发《生态环境违法案件挂牌督办管理办法》（以下简称《管理办法》）。《管理办法》明确，经核实有明确的违法主体，生态环境违法事实清楚的八类生态环境违法案件，可以挂牌督办，包括：公众反映强烈、影响社会稳定的环境污染或生态破坏案件；造成重点流域、区域、海域重大污染、生态破坏，或环境质量明显恶化的环境违法案件；威胁公众健康或生态环境安全的重大环境安全隐患案件；以及长期不解决或屡查屡犯的生态环境违法案件；违反建设项目生态环境法律法规的重大生态环境违法案件；生态环境统计造假弄虚作假情节严重或影响恶劣的违法案件；违反全国碳排放权交易市场和全国温室气体自愿减排交易市场有关法律法规、规章的重大案件；其他需要挂牌督办的生态环境违法案件。七、中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》5月29日，中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》（以下简称《意见》），要求健全资源环境要素市场化配置体系，推进碳排放权、用水权、排污权等市场化交易。《意见》指出，到2027年，碳排放权、用水权交易制度基本完善，排污权交易制度建立健全，节能市场化机制更加健全，资源环境要素交易市场更加活跃、价格形成机制更加健全，推动资源环境要素畅通流动、高效配置，充分释放市场潜力，对实现相关资源环境目标的支撑作用有效增强。在健全配额分配和出让制度方面，《意见》要求，统筹碳排放控制目标、行业发展阶段、历史排放情况等，优化碳排放配额分配方案，稳妥推行免费和有偿相结合的分配方式，有序提高有偿分配的比例。坚持以水而定、量水而行，突出节水导向，统筹生活、生产、生态用水需求，完善用水权初始分配制度，明晰区域水权、取水权、灌溉用水户水权。在水资源严重短缺和超载地区探索实行用水权有偿出让，新增工业用水原则上应当在用水权交易市场有偿取得。加强排污权核定量与许可排放量、排污权交易主体与排污单位分类管理名录等衔接。《意见》提出，完善碳市场覆盖范围。结合碳达峰碳中和工作需要、行业降碳潜力和碳排放核算基础等，稳步扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围，扩展交易主体，丰富交易品种、交易方式。完善全国温室气体自愿减排交易市场，逐步扩大支持领域。加强绿证与全国碳排放权交易市场、全国温室气体自愿减排交易市场的衔接，避免交易主体从绿证交易与全国温室气体自愿减排交易中重复获益。立足国内市场自身建设，积极推动与相关国际机制衔接互认。
行业新动态
一、中国人民银行 中国证监会联合发布《关于支持发行科技创新债券有关事宜的公告》5月6日，中国人民银行、中国证监会联合发布《关于支持发行科技创新债券有关事宜的公告》（以下简称《公告》）。《公告》从丰富科技创新债券产品体系和完善科技创新债券配套支持机制等方面，对支持科技创新债券发行提出若干举措。一是支持金融机构、科技型企业、私募股权投资机构和创业投资机构（以下简称股权投资机构）发行科技创新债券，科技创新债券含公司债券、企业债券、非金融企业债务融资工具等。二是发行人可灵活设置债券条款，鼓励发行长期限债券，更好匹配科技创新领域资金使用特点和需求。三是为科技创新债券融资提供便利，优化债券发行管理，简化信息披露，创新信用评级体系，完善风险分散分担机制等。四是将科技创新债券纳入金融机构科技金融服务质效评估。五是鼓励有条件的地方提供贴息、担保等支持措施。下一步，中国人民银行、中国证监会将持续完善科技创新债券配套支持机制，引导债券资金更加高效、便捷、低成本投向科技创新领域，提升债券市场服务科技创新能力。二、国际能源署（IEA）发布了《全球甲烷追踪 2025》报告2025年5月7日，国际能源署（IEA）发布了《全球甲烷追踪 2025》报告（以下简称《报告》）。《报告》指出，当前全球能源领域甲烷排放尚未达峰，甲烷控排面临执行力不足、废弃矿井甲烷排放量庞大等挑战。《报告》明确指出我国油气甲烷排放强度低于全球平均水平、煤炭甲烷控排强度与全球平均水平相当，甲烷控排成绩斐然。同时，也讨论了我国本土甲烷控排及进口能源排放等多方面内容，值得高度关注。《报告》的核心内容主要有以下几方面：全球能源领域甲烷排放尚未达峰，排放核算量偏低。当前，化石能源领域贡献了约1/3的人为甲烷排放量。由于油气和煤炭产量不断上升以及控排措施的不力，甲烷年排放量维持在1.2亿吨以上。《报告》强调，多数地区甲烷排放报告缺乏实际测量数据支持，导致各国上报数据失真情况严重。据IEA估算，能源领域甲烷排放总量比各国向《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）报告的数据高出约80%。欧洲的差异相对较小，主要在于部分企业采用实测数据进行上报。废弃矿井甲烷排放被低估，约占全球能源活动甲烷排放的5%。IEA估计，全球范围内大约存在800万处废弃油气井。2024年，全球废弃煤矿和油气井的甲烷排放量分别达到约500万吨和300万吨。其中，我国废弃煤矿甲烷排放量约占全球的60%，美国废弃油气井甲烷排放约占全球的40%。煤炭行业甲烷控排行动相对滞后。《报告》中提到部分企业已加入联合国欧洲经济委员会的煤矿甲烷专家组和全球甲烷倡议等组织，并在气候及可持续战略中纳入甲烷治理措施，例如，英美资源集团投资了地下炼钢煤矿甲烷预抽采设施，但大多数煤炭企业尚未作出控排甲烷承诺。三、中共中央国务院印发《生态环境保护督察工作条例》5月12日，中共中央、国务院印发《生态环境保护督察工作条例》（以下简称《条例》），《条例》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平生态文明思想，总结新时代生态环境保护督察的理论和实践经验，进一步健全生态环境保护督察工作体制机制，对于坚持和加强党对生态文明建设和生态环境保护的全面领导，深入推进生态环境保护督察工作，全面推进美丽中国建设，具有重要意义。《条例》规定，中央生态环境保护督察的对象包括四类：一是省、自治区、直辖市党委和政府；二是生态环境部、承担重要生态环境保护职责的国务院有关部门；三是从事的生产经营活动对生态环境影响较大的有关中央企业；四是党中央要求督察的其他单位。省级生态环境保护督察的对象是本行政区域内地市级党委和政府、省级生态环境主管部门、省级政府有关部门、有关省属企业等。在督察内容上，中央生态环境保护督察紧紧围绕区域重大战略实施、美丽中国建设等重大任务开展督察，将督察反馈问题整改及长效机制建设情况、人民群众反映强烈的突出生态环境问题及处理情况纳入督察，推动地方党政领导干部、相关部门和单位生态文明建设和生态环境保护责任落实。省级生态环境保护督察内容在中央生态环境保护督察重点内容基础上，进一步聚焦省、自治区、直辖市党委和政府生态环境保护工作要求及责任落实情况，行政区域内重点流域、区域、领域、行业和突出生态环境问题及处理情况，充分发挥延伸、补充作用。5月16日，2025年环境应急管理工作会议在四川成都召开，会议总结“十四五”以来工作进展，谋划“十五五”工作思路，推动落实2025年重点工作。会议指出，“十四五”以来，全国环境应急管理工作取得积极进展，突发环境事件得到妥善处置，牢牢守住了生态环境安全底线。会议强调，“十五五”时期，要深入贯彻习近平生态文明思想，构建现代化环境应急管理体系和处置能力，确保及时妥善科学处置突发环境事件，确保守牢美丽中国安全底线。坚持预防为主，坚持全过程管理，坚持依法、精准、科学、智慧应急。提高应急队伍、指挥系统、物资储备、技术装备四方面能力。健全事前预防、应急准备、应急响应、事后管理、应急保障五个体系。会议要求，要落实好2025年全国生态环境保护工作会议对环境应急管理工作提出的各项任务要求，助力“十四五”目标高质量收官。严控涉重金属突发环境事件风险，做好环境应急准备。严格落实“四快三准两稳一必须”应急处置要求，及时妥善科学处置各类突发环境事件。坚持底线思维和极限思维，进一步强化重点流域、关键河湖的汛期隐患风险排查和应急值守，尤其是要加强长江、黄河、大运河、太浦河和丹江口库区等环境风险管控。5月19日，2025（第三届）两岸碳中和大会在福州举行。大会以“可持续发展下的两岸机遇与合作”为主题，聚焦两岸碳中和领域政策协同、技术创新、产业发展等热门议题展开深入讨论。专家表示，两岸要携手打造“绿色竞争力共同体”。会上，清华大学两岸发展研究院院长、清华大学原校长、中国科学院院士顾秉林表示，中华民族历来崇尚“天人合一”，追求人与自然和谐共生、经济社会的永续发展。在全球产业链格局重塑的关键期，两岸同胞更应携手同心，共同应对生态治理、产业升级、能源转型等多重挑战，以智慧破解难题，借合作创造共赢。海峡经济科技合作中心副主任李辉表示，中国已经构建了全球最大、发展最快的可再生能源体系；建成了全球最大最完整的新能源产业链；还是全球“增绿”最多最快的国家，贡献了全球1/4的新增绿色面积。这些成果背后，是创新驱动绿色发展的坚定行动，更是两岸同胞携手应对环境挑战的生动写照。中国台湾地区在生态环保、循环经济、智慧能源、绿色金融等领域积累的宝贵经验，与大陆可实现优势互补，两岸合作前景广阔，大有可为。在产业链降碳案例分享环节，冠捷电子、东亚机械等分别分享了各自企业减碳降碳、转型升级等方面的成功经验。大会的专题研讨环节，两岸企业、高校和研究机构代表则围绕“绿色科技创新”和“两岸零碳园区建设”等议题展开热烈讨论。会议期间，大会组委会还发布了“两岸企业碳中和绿色行动福州倡议”，呼吁两岸企业践行绿色承诺，守护绿水青山，为全球气候治理和可持续发展，为构建人类命运共同体作出积极贡献。5月20日，2025（第七届）中国城市水环境与水生态发展大会暨三峡环境科技大会在苏州开幕。大会回顾了大会七年来在水环境与水生态领域的深耕成果，并提出“三极”理念，从微观、宏观以及综合交叉视角，为未来水环境与水生态的研究与实践提供了新的思考方向。三峡集团始终坚守“绿色”主业，在长江经济带高质量发展中发挥重要作用，愿以此次大会为契机，与各方深化合作，为美丽中国建设贡献更多力量。李勇介绍了苏州科技大学在城建与环保领域的创新发展，以及为新质生产力发展提供的助力。在开幕式主旨报告环节，多位行业权威专家发表了精彩见解。中国工程院院士邓铭江阐释生态水利内涵，分享流域生态修复实践；中国工程院院士岳清瑞剖析城市安全与水系统挑战，提出创新理论方法；中国科学院院士李惠分享AI赋能水环境前沿探索；长江经济带生态环境国家工程研究中心主任王殿常介绍国家工程中心在科技成果转化方面的重要作用；上海城投水务和中环保水务的负责人也分别就城市供排水管网韧性建设和水务公司数智化转型作了报告。七、山西省政府新闻办举行新闻发布会介绍2024年山西省生态环境质量状况。5月22日，山西省政府新闻办举行新闻发布会介绍2024年山西省生态环境质量状况。山西省生态环境厅生态环境保护监察专员樊占春介绍，2024年，山西在生态环境领域持续发力，国家下达的各项生态环境约束性指标全部完成，多项指标创有监测记录以来最好水平。空气质量持续改善。2024年，全省环境空气质量综合指数为4.30，同比下降4.4%，实现七年连续下降；优良天数比例为74.2%，同比提升2.9个百分点。PM2.5平均浓度为36微克/立方米，与2023年相比下降了2.7%，已经连续四年每年下降1微克。PM10平均浓度达到69微克/立方米，与2023年相比下降了6.8%，首次达到国家二级标准。SO2平均浓度达到10微克/立方米，与2023年相比下降了16.7%。NO2平均浓度达到28微克/立方米，与2023年相比下降了9.7%。地表水环境质量显著提升。2024年，全省94个地表水国考断面全部达到Ⅳ类及以上水质，优良水体比例为94.7%，其中黄河流域优良水体比例达到91.5%，汾河入黄口庙前村断面首次达到Ⅲ类水质，黄河干流（山西段）连续3年保持Ⅱ类及以上水质；海河流域优良水体比例连续两年达到100%。地下水环境质量稳中向好。2024年，全省共监测地下水环境质量监测井254眼，其中二类水质井47眼，占比18.5%；三类144眼，占比56.7%；四类42眼，占比16.5%；五类21眼，占比8.3%。按照《地下水质量标准》三类标准评价，达标191眼，占比75.2%。八、国务院常务会议审议通过《制造业绿色低碳发展行动方案（2025—2027年）》5月23日，国务院常务会议审议通过《制造业绿色低碳发展行动方案（2025—2027年）》（以下简称《行动方案》）。《行动方案》集中关注在以下三个领域：一是加快推进工业产品碳足迹核算标准制定，聚焦钢铁、电解铝、锂电池、新能源汽车等重点产品，加快研制一批碳足迹核算标准，推动工业企业降低产品全生命周期碳排放，促进产业链和供应链转型升级。二是加强新型固废综合利用体系建设，聚焦废旧动力电池，制定出台综合利用管理办法，修订发布综合利用行业规范条件，加快构建新型回收利用体系。聚焦废旧光伏组件等，加强综合利用政策的预研储备，提前布局综合利用能力，为迎接退役高峰做好准备。三是积极推动清洁低碳氢在工业领域应用。聚焦清洁低碳氢应用的瓶颈制约，进一步推进政策集成创新，加快推动其在冶金、化工、石化等行业规模化应用，在工业绿色微电网、绿色船舶、绿色航空等领域实现多场景应用突破。《行动方案》还将围绕以下五方面开展行动：一是强化绿色技术创新与应用，通过研发和应用新的绿色技术，能够从根本上改变制造业的生产方式，降低能源消耗和环境污染，为新型工业化奠定绿色基础。二是推进传统产业绿色转型，将结合大规模设备更新等政策，积极应用先进装备和工艺，加快重点行业如钢铁、化工、建材等的绿色改造升级。三是引领新兴产业绿色发展，加大清洁能源在新兴产业中的应用，推广绿色产品，提升资源循环利用水平。四是加强共性技术攻关与标准完善，可以为行业发展提供有力的技术支撑，完善重点领域标准，有助于规范企业的生产行为，确保绿色低碳发展的质量和效果。五是优化政策与健全服务体系，包括建立绿色供应链管理体系、发展绿色金融服务、提供绿色技术咨询和认证等服务，全方位支持和帮助企业实现转型升级，提高企业在绿色低碳发展方面的能力和水平。九、第三轮第四批中央生态环境保护督察全部实现督察进驻5月28日下午，中央第二生态环境保护督察组督察内蒙古自治区动员会在呼和浩特召开。至此，第三轮第四批8个中央生态环境保护督察组全部实现督察进驻。在进驻动员会上，各督察组组长指出，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设和生态环境保护，把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，推动我国生态文明建设和生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。要进一步提高政治站位，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记重要指示批示精神，落实全国生态环境保护大会部署，统筹开展流域督察和省域督察，推动黄河流域生态保护和高质量发展取得新进展，督促中央企业建立健全生态环境保护管理制度和责任体系，在推动高质量发展上走在前、作表率，促进经济社会发展绿色低碳转型，推动生态环境质量明显改善、美丽中国建设取得显著成效。5省（区）和3家中央企业主要负责同志作了动员讲话，表示要坚决贯彻落实习近平生态文明思想和党中央、国务院决策部署，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全力做好督察配合工作，按照中央生态环境保护督察进驻工作安排，做好情况介绍、资料提供、协调保障、督察整改、信息公开等各项工作，确保督察工作顺利推进，取得实实在在的效果。
